Забайкалье в аренду: китайская сельскохозяйственная экспансия

Предпосылки и прецеденты передачи земель Китаю

Ещё в 2004 году Huae Sinban заявила, что претендует на выделение земли в аренду на территории Амазарского заповедника в Забайкальском крае. Планировалось, что китайские инвесторы построят в данной зоне целлюлозно-бумажный комбинат. При этом почти половина таёжных массивов (по разным данным, от 2 до 4 млн гектаров) к 2016 году должна быть передана в аренду китайцам в качестве сырьевой базы. Очевидно, что лесопереработка в таких масштабах сработает не на пользу природного баланса в регионе, не говоря уже об угрозе охотничьему промыслу местных жителей, пишут СМИ.

Далее — в конце 2009 года правительства РФ и Китая одобрили программу сотрудничества приграничных регионов стран до 2018 года. Сельскохозяйственная аренда российских земель была предусмотрена в том числе и упомянутым документом. В 2012 году Минэкономразвития РФ предприняло попытку организации сдачи земли в аренду южнокорейским, японским, вьетнамским, тайваньским и сингапурским инвесторам с целью выращивания сои и риса в Амурской области, а также в Приморском и Хабаровском краях. Проект забраковало Минвостокразвития.

И ещё один любопытный факт. По данным СМИ, в апреле 2015 года, после масштабных пожаров в Хакасии, китайские власти предложили населению региона заселить новый город Инкоу в КНР. Взамен Пекин хотел бы арендовать выгоревшую территорию для сельскохозяйственных целей, причём полностью восстановить её. Предполагалось, что аренда будет действительна в течение 25 лет. Кроме того, заселить новый город было предложено и жителям Приморья, пострадавшим от паводка. Жилая недвижимость в Инкоу готова к эксплуатации и пока не заселена.

Планы на забайкальские земли

Что касается забайкальского проекта, то в соответствии с договорённостями, китайцы инвестируют в освоение земель 24 млрд рублей. На эти средства планируется наладить выращивание масличных, зерновых, а также кормовых культур. Кроме того, планируется развивать промышленное скотоводство.

Полученную продукцию будут поставлять на российские, китайские рынки, а также в другие страны. Первый этап проекта планируется реализовать в течение 2015–2018 годов. Если пилотный проект будет успешным, то в 2019 году власти могут выделить Китаю ещё 200 тыс. гектаров земель.

Сейчас речь пока идёт о выделении 115 тыс. гектаров. Компании Huae Sinban предстоит подписать соглашения с владельцами земель, включая муниципалитеты и частников. Кроме того, ожидаются публичные слушания с привлечением экологов, районных администраций и представителей населения, отметили в администрации края. Пронедра ранее писали, что на публичных обсуждениях настаивает Общероссийский народный фронт. В соответствии с выдвинутыми условиями, на работу китайские инвесторы должны пригласить жителей края из расчёта от 75% от количества персонала. Впрочем, китайская сторона считает по-другому и настаивает на большем проценте рабочих из КНР.

После того, как темы сдачи земель в аренду стала муссироваться в прессе, губернатор Забайкалья Константин Ильковский заявил, что никакое решение совместно с китайскими представителями ещё не принято, а лишь в целом лишь озвучены намерения. В настоящее время просто подыскиваются арендаторы. Проект планируется реализовать путём учреждения российского предприятия с участием инвесторов из КНР. При этом распределение работников из РФ и Китая будет производиться в пропорции 50/50, заверил чиновник.

Китайский взгляд на проект

В Китайском институте международных стратегических исследований прокомментировали соглашение. Старший советник института Ван Хайюнь отметил, что Россия настороженно относится к экономической экспансии со стороны КНР, с учётом территориальных претензий Пекина. Поэтому очевидно, что вопрос аренды решает вовсе не Забайкальская администрация, а структуры уровнем повыше. Для Китая проект будет интересен только при условии масштабного переселения работников из КНР в Россию.

Поскольку российские власти приняли решение передать КНР в пользование большие территории, это свидетельствует о раскрепощении в отношениях стран, отмечает издание «Хуаньцю шибао» со ссылкой на Ван Хайюня. Речь идёт о долгосрочном сотрудничестве в сельскохозяйственной сфере, поэтому вопрос привлечения китайских трудовых ресурсов должен быть чётко урегулирован юридическим путём и тогда сопутствующие проблемы будут решены. Речь, вероятно, идёт в том числе об отмене существующих в России пограничных и миграционных ограничений для Китая.

Геополитические риски и экономическая критика

Вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев (ЛДПР) считает необходимым просчитать риски геополитического характера от передачи значительных территорий в аренду китайской стороне. Не исключено, что китайские работники уже через 20–30 лет смогут ассимилироваться с местным населением и в буквальном смысле войти во власть, получив российское гражданство. Впоследствии это чревато риском объявления региона частью Китая и создаёт явную угрозу нарушения территориальной целостности России, уверен политик.

Нужно помнить о необходимости поддержки российского, но не иностранного сельхозпроизводителя, отмечает Лебедев. Ранее Пронедра сообщали, что по мнению парламентария, следует обратиться в Совбез РФ, ФСБ, МИД и Минобороны с целью проверки решения о передаче земель китайскому бизнесу. Ранее аналогичное предложение внёс депутат от КПРФ Николай Арефьев, однако депутаты Госдумы отклонили его. 

Не следует сбрасывать со счетов и риски истощения земель. Основной же вопрос — рентабельность. Ввиду погодных условий в регионе урожайность на этих землях крайне низкая, считает Наталья Зубаревич, ведущий научный сотрудник Высшей школы экономики, поэтому территории более пригодны для пастбищного животноводства. С другой стороны, освоение пастбищ не является характерным видом бизнеса для китайских инвесторов, которые больше тяготеют к классическому свиноводству, овощеводству и земледелию. 

Площади пахотных земель в Забайкалье в настоящее время достигают полумиллиона гектаров, однако в последнее время зоны посевных земель сократились на 80%. Наталье Зубаревич представляется целесообразной передача небольших участков Китаю для пробной эксплуатации, однако объёмы до 300 тыс. га — это нереальный проект. Вероятно, речь идёт о политических решениях или нереализуемых намерениях, считает она.

Тем временем Константин Солодков, житель Новосибирска, организовал сбор подписей против реализации протокола о намерениях передачи земель китайской компании. В сообщении, адресованном президенту Владимиру Путину, утверждается, что контроль за деятельностью китайской стороны налажен не будет, есть риск использования несертифицированных удобрений, а также браконьерства на смежных землях. Активист не исключил, что существует и угроза утраты российской территории. Впрочем, под обращением, которое было размещено на ресурсе Onlinepetition.ru, по состоянию на 24 июня подписались всего 1615 человек.

Зачем китайцам Забайкалье?

Желание российских властей привлечь инвестиции разумно и вполне объяснимо, с учётом стратегии правительства, направленной на развитие дальневосточных регионов. Низкая плотность населения, неосвоенность земель, слабая инфраструктура — всё это не способствует скорому процветанию забайкальского региона.

Связанные с сельскохозяйственной экспанскией Китая риски геополитического характера, если и реальны, то в весьма отдалённой перспективе. Сейчас же нужно учитывать политику нынешнего руководства страны, основные усилия которого направлены на укрепление обороноспособности и международных позиций государства, что минимизирует геополитические угрозы. Тем более, что процесс возможной аннексии дальневосточных земель китайской стороной будет иметь растянутые во времени, конкретные предпосылки и признаки, и это даст возможность вовремя отреагировать на агрессивные действия Пекина.

Говоря о геополитике, конечно, теоретически можно предположить, что целями Китая на самом деле являются вовсе не развитие Забайкалья и занятие мирным сельским хозяйством, однако никаких подтверждений таких гипотез в настоящее время не существует. Исходя из вышесказанного, напрашивается единственный вывод — под вопросом находится пока только рентабельность проекта, по крайней мере, по словам российских экспертов, и стоит опасаться именно финансовых последствий этой затеи. Впрочем, это проблемы исключительно китайских инвесторов.

Влад Иванов, пронедра.ру