Польский след: блокада грузоперевозок на Украине
После этого между Россией и Украиной начался активный обмен ограничениями — в ответ на официальный временный запрет Москвы на движение украинских грузовиков 15 февраля Киев принял аналогичное решение на уровне правительства. Реакция России не заставила себя ждать — полный запрет на транзитное движение украинских большегрузов был введён уже на следующий день после этого. Хотя транзит грузовиков с обеих сторон не возобновлён, в рамках договорённости, неофициально названной как программа «Еду домой», Россия и Украина всё же дали разрешения на следование сотен задержанных фур в пункты назначения.
Место Польши в транспортном конфликте
По словам украинских организаторов блокады, решение создать препятствия для транзитных перевозок было принято с целью добиться запрета российского бизнеса на Украине и полного прекращения торговых отношений с РФ, так как последняя, по мнению активистов, является страной — агрессором. Пронедра ранее писали, что блокада движения грузовиков началась в закарпатских районах, после чего к ней подключились другие регионы Западной Украины.
Украинские власти на местах не приняли меры для прекращения блокирования движения транспорта посторонними лицами. Уже после принятия решения об обмене грузовиков, задержанных на Украине и в России после начала взаимной блокады, лидеры акции проинформировали, что будут добиваться прекращения российских грузоперевозок на постоянной основе. Мнение общественников поддержали в партии «Батькивщина», заявив, что Украина могла бы полностью прервать экономические отношения с Россией, с которой сейчас Киев связывает только импорт газа.
Ряд экспертов полагают, что истинные причины блокады российских грузоперевозок могут отличаться от декларируемых активистами. В частности, блогер Дмитрий Громков заявил, что украинскими националистами, принявшими участие в блокаде, на самом деле руководила третья сторона, преследующая цель устранить Украину с рынка транзитных перевозок. В результате российский грузопоток через Украину, объём которого оценивается в 3,7 тыс. контейнеров, будет разделён между Польшей и РФ.
Российский замминистра транспорта Николай Асаул признал, что основной причиной проблем с грузоперевозками стала конкуренция между перевозчиками из России и Польши за наращивание объёмов поставок между Европой и РФ. Эксперты же полагают, что действия украинских радикалов выгодны польскому правительству. Таким образом Варшава продемонстрировала российской стороне, что последняя столкнётся с препятствиями при попытках поставлять грузы в обход Польши. Украина в этом случае является лишь инструментом в руках Польши в дальнейших переговорах с Россией.
Версию об истинных целях польского участия в конфликте прокомментировал Александр Кава, бывший замминистра транспорта Украины. По его мнению, вариант с устранением Украины с рынка не исключён, хотя подтверждения в пользу данного предположения в настоящее время отсутствуют. На самом деле сложности между Польшей и РФ гораздо сильнее, чем кажутся. Москва не готова пойти на уступки, однако Варшава настаивает на наращивании квот на транзит. Бывший замминистра считает, что негласным инициатором блокады стало правительство Украины — просто с целью создания отвлекающего фактора в преддверии возможной отставки Арсения Яценюка.
Социолог Виктор Пащенко из Закарпатского института политических исследований уверен, что проблема была искусственно инициирована властями Украины, пояснив, что активисты «Правого сектора» (запрещён в России), выступившие в роли основных участников блокады, не до такой степени организованны в Закарпатье для таких акций, основная их часть сейчас воюет в Донбассе. Известный политолог Тарас Чорновил не согласился с таким высказыванием, утверждая, что в блокаде в погоне за популярностью приняли участие разнородные политические силы, в том числе и конкурирующие между собой.
Польские и украинские «серые» схемы
И всё же для Киева нет худа без добра — к примеру, по словам Алексея Дорошенко, главы Украинской ассоциации поставщиков торговых сетей, весь товар продовольственной группы теперь будет продаваться на Украине, что вызовет его удешевление на 30%. До этого, по неофициальной информации, даже несмотря на российское эмбарго, продукты всё же поставлялись из Украины в РФ с использованием «серых» схем.
По утверждениям журналистов, существовал и «польский вариант» поставок продукции в Россию с использованием незаконных схем, в нарушение санкционных запретов Москвы. В свою очередь, ужесточение требований России стало причиной недовольства Варшавы, что в итоге и привело к транспортному конфликту, в который оказалась втянута и Украина.
Косвенным подтверждением наличия украинских и польских схем обхода санкций является официальное признание Киева в том, что украинские перевозчики начали испытывать проблемы с транспортировкой грузов через российскую территорию сразу после введения продуктового эмбарго с 2016 года. Запрет был введён Москвой в ответ на вступление в силу соглашения об ассоциации между Евросоюзом и Украиной. Требование перевозки грузов в опломбированных ёмкостях вызвало резкий спад объёмов транзита большегрузов через Россию и частые возвраты уже отправленных украинских фур обратно, о чём проинформировали в Минэкономразвития Украины.
О незаконности блокады
Вне зависимости от причин блокады, сам факт препятствования грузоперевозкам является нарушением международного права. Такого мнения придерживаются не только в Москве, но и на самой Украине. В частности, Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Украины обратилась к президенту Петру Порошенко с заявлением о незаконности постановления кабмина страны относительно запрета российских грузоперевозок. В ассоциации полагают, что решение правительства противоречит требованиям европейского законодательства.
В Министерстве иностранных дел России также заявили о незаконности запрета на движение большегрузов по Украине. Согласно информации ведомства, такая позиция Киева идёт вразрез с нормами соглашения о международном автомобильном сообщении, заключённом между странами. С реакцией на происходящее на Украине не заставил себя ждать и Евросоюз. Ян Томбинский, посол ЕС на Украине, заявил, что её западные партнёры обеспокоены транспортной блокадой. Большая часть товаров, которые перевозятся по транзитным маршрутам на Украину, направляется в Европу. Томбинский выразил надежду на то, что Украина сумеет сохранить статус надёжного транзитёра, а проблемы с поставками носят временный характер.
Ситуацию с возможными последствиями блокады прокомментировал представитель компании «Транспеле» Денис Василенко, отметивший, что стоит ожидать претензий со стороны Евросоюза, поскольку часть товаров, перевозившихся в Европу, простаивала на Украине. Не исключено, что европейцы при ухудшении ситуации могут ввести какие-то санкции против инициаторов блокады или же пересмотреть квартальные квоты.
Последствия запрета на транзитные перевозки
Если же вопрос отмены блокады не будет успешно урегулирован, то украинский транзитный потенциал будет неумолимо снижаться — это признал глава правительства страны Арсений Яценюк. Украина традиционно позиционировалась в мире как транзитное государство, и сейчас заработанный годами авторитет страны в данной сфере может быть утерян. Ежегодные убытки Киева от российского запрета на транзит уже оценили в $570 млн, что для ослабленной экономики Украины является значительной суммой.
Основной удар блокады придётся непосредственно на перевозчиков, отметил в свою очередь эксперт в экономической отрасли Владислав Зимовец. Хотя стоимость транзита грузов подорожает для обеих сторон конфликта, потери украинских перевозчиков окажутся несравнимо большими, чем российских. Для Москвы убытки будут не столь катастрофичными, поскольку большая часть экспортной продукции — энергоресурсы — транспортируется при помощи трубопроводов и судов. Продукты питания и другие товары, которые являются основными для украинских перевозчиков, в случае России занимают небольшую долю транзита. Впрочем, и РФ прорабатывает альтернативные способы поставок.
Пострадают не только перевозчики из Украины, которые занимаются поставками в Россию, но и поставщики, экспортирующие товары в Азию. Сейчас украинцы пытаются найти альтернативные маршруты поставок товаров в Китай и Казахстан — через Азербайджан и Грузию железнодорожным транспортом. Первый украинский поезд по новому маршруту прибыл к границе Китая в начале февраля. В любом случае, даже если такой вариант подойдёт экспортёрам, стоимость транспортировки в обход России обойдётся в полтора раза дороже. Сохранение неопределённости с автомобильным транзитом грозит для Украины потерей рынков в Азии, куда страна традиционно поставляет товары пищевой промышленности, трубопроводы и продукцию машиностроения, считает Сергей Вовк, директор Центра транспортных стратегий.
Один эпизод большой санкционной войны
Очевидно, что блокирование движения российских фур через Украину, как и аналогичная ограничительная мера, принятая Москвой, являются лишь этапами большого экономического противостояния России и Запада. Тем не менее, здесь преследуются и более узкие цели отдельных государств, поэтому позиции некоторых участников транспортного конфликта вполне можно понять.
В частности, Россия ввела запрет на украинские перевозки только в качестве ответного шага, и, вполне возможно — исключительно с целью добиться отмены блокады грузоперевозок на Украине. Польша же оказывает давление на Россию с целью получить большие квоты на транзит, и, что не исключено, для возобновления поставок санкционных продуктов по «серым схемам». На чём же в данном случае базируется позиция Украины, и какие выгоды страна хочет получить для себя в результате, при том, что последствия блокады пока только наносят удар по её собственной экономике, остаётся загадкой.
