Биткоины: признание на Западе — запрет в России
В России же на сегодняшний день сложилась патовая ситуация — при всех преимуществах виртуальной валюты власти не решаются снять запреты на оборот биткоинов ввиду значительных рисков, связанных с такими операциями. При этом мнения руководства разных российских ведомств относительно проблемы запрета биткоинов коренным образом разделились.
Криптовалюта: легализация
Сентябрь 2015 года стал настоящим прорывом криптовалюты Bitcoin на западный легальный рынок. Американская государственная комиссия, заведующая биржевыми фьючерсами (Commodity Futures Trading Commission) приняла решение приравнять биткоины к стандартным товарам, выставляемым на торги, таким, как золото и нефть. Постановление комиссии было издано для того, чтобы получить рычаги контроля над криптовалютными опционами и фьючерсами.
Получение биткоинами официального статуса даёт возможность биржевым администрациям предъявлять конкретные претензии участникам рынка, оперирующим криптовалютой, при выявлении нарушений. Теперь биржевые площадки для получения лицензий на торговлю биткоинами должны быть зарегистрированы в качестве платформ автоматизированного рынка фьючерсов.
За несколько месяцев до этого Налоговая служба США (Internal Revenue Service) посчитала биткоины стандартной собственностью, которая может облагаться налогами. После публикации распоряжения биржа Нью-Йорка в ожидании разрешения на торговлю биткоинами впервые в мире анонсировала индекс криптовалюты NYSE Bitcoin Index. Власти штата Калифорния ради введения в оборот биткоинов и других валют виртуального характера одними из первых отменили действие в регионе закона США об исключительном статусе доллара как единственного средства платежа.
Не заставила себя ждать и реакция Европы. Пронедра ранее писали, что Суд Европейского союза утвердил постановление, в соответствии с которым биткоины получают одинаковые права с обычными валютами, при этом валюта освобождается от начисления НДС. Признать законным платёжным средством биткоины собралось и правительство Австралии путём распространения на оборот криптовалюты налоговых ограничений, характерных для стандартных средств платежей.
Биткоины в России: шансы есть
В отличие от руководства стран Европы и США, позиция российских властей в отношении биткоинов пока достаточно противоречива, хотя какие-то неопределённые шансы на официальное признание криптовалюты в РФ всё же есть. По неофициальным данным, руководство Центробанка РФ планировало провести переговоры с лидерами финансовых рынков страны с целью обсуждения возможности задействования процедуры легализации биткоинов. Банк России, по данным журналистов, вполне лоялен к криптовалюте.
Не исключено, что ЦБ мог бы и разрешить платежи и переводы для физических лиц в биткоинах при условии жёсткого регулирования данной сферы. По данным одного из источников, близкого к ЦБ, окончательное решение регулятора будет принято после того, как ситуацию с криптовалютами проанализирует рабочая группа. К работе группы привлечён в том числе и Росфинмониторинг.
Официально же руководитель Центробанка РФ Эльвира Набиуллина в одном из интервью заверила в том, что государство при необходимости введёт регулирование рынка криптовалюты. А до тех пор Банк России будет отслеживать ситуацию на этом рынке. Она признала, что прекрасно осознает преимущества криптовалюты для потребителей. В качестве положительных моментов, связанных с использованием криптовалюты, Набиуллина отметила низкие издержки, мобильность и оперативность расчётов. Тем не менее, отвечая на вопрос журналистов, она выразила сомнение в том, что такая валюта когда-нибудь могла бы получить статус резервной.
Заявление Набиуллиной стало одним из редких случаев, когда представители высшего эшелона власти хотя бы отчасти высказывались о биткоинах в положительном ключе. Стоит упомянуть и о заявлении главы Сбербанка Германа Грефа, озвученном в ходе выступления на форуме Finnopolis в Казани. Банкир сообщил, что биткоины однозначно не следует запрещать в России и добавил, что такой точки зрения придерживаются финансисты-профессионалы. Греф признался, что сам накопил некоторое количество биткоинов и даже финансово пострадал в период одного из обвалов курса криптовалюты.
Власти против криптовалют
Эльвира Набиуллина, наряду с заявлениями о положительных качествах биткоинов, сообщает и о том, что не стоит сбрасывать со счетов риски, возникающие в процессе их использования. Центробанк уже разослал предупреждения объектам экономической деятельности об определённых угрозах при операциях с биткоинами. Данное средство платежа может использоваться для операций сомнительного характера ввиду их анонимности, предупредила Эльвира Набиуллина. Напомним, Пронедра уже писали о реальном риске превращения виртуальной валюты в финансовую пирамиду.
В Банке России публично заявили, что в соответствии с законом о ЦБ, выпуск суррогатов денежных средств запрещается на территории страны. Регулятор будет рассматривать операции с криптовалютой как потенциально сомнительные, а, возможно, и направленные на отмывание средств, полученных преступным путём или же предназначенные для финансирования терроризма. Аналогичной позиции придерживается и руководство Минэкономразвития. Такую позицию нельзя не назвать обоснованной — сейчас биткоины используются для финансового обеспечения боевиков «Исламского государства».
ЦБ, кроме того, совместно с Генеральной прокуратурой разработал план защиты имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении операций с криптовалютой. В Генпрокуратуре, в свою очередь, сообщили, что биткоины не обеспечены реальной стоимостью, а цена на криптовалюту формируется исключительно операциями спекулятивного толка. Риски потери стоимости биткоинов высоки, поэтому права их владельцев могут нарушаться. О фактах резких скачков курса биткоинов заявил во время вышеупомянутого выступления и Герман Греф, отметив, что удешевление криптовалюты по своим темпам превзошло только недавний резкий обвал рубля.
По мнению думского депутата Андрея Крутова, криптовалюты угрожают не только финансовой стабильности страны, но и несут риски подрыва её финансового суверенитета. В настоящее время биржи и без того нестабильны, чтобы инвесторы, вложившие в биткоины, в итоге оказались в ситуации обманутых вкладчиков. На самом деле, курс криптовалют зависит не только от факторов легального рынка — напомним о недавних сообщениях относительно зависимости курса криптовалюты от деятельности китайских подразделений печально известной финансовой пирамиды МММ.
Наказания за «денежные суррогаты» — реальные и вероятные
Действующая редакция УК РФ предусматривает наказание за оперирование с денежными суррогатами в отношении руководителей юридических лиц по статье 174, подразумевающей легализацию средств, полученных незаконными методами. По словам финансового омбудсмена Павла Медведева, биткоины в России будет разрешено использовать только в случае их легитимизации со стороны Центробанка. До тех пор оперирование криптовалютами будет считаться преступлением в соответствии с российскими законами.
В Минфине предложили ввести ответственность по закону за использование так называемых денежных суррогатов. Нарушителей-глав организаций предполагалось наказывать штрафом до миллиона рублей или двухлетними исправительными работами. Граждан и должностных лиц в случае таких нововведений ожидало бы более мягкое наказание — штрафы до 50 и 100 тыс. рублей соответственно.
Финансовое ведомство в соответствии с поручением президента к декабрю 2014 года разработало глобальный законопроект об ответственности за операции с денежными суррогатами. Тем не менее, предложения были раскритикованы в Минэкономразвития, посчитавшем, что ограничения в случае утверждения документа коснутся в том числе программ развития лояльности и привлечения клиентов (акций, подарочных сертификатов) розничных сетей, банков и операторов сотовой связи — участников рынка, далёких от использования биткоинов и других виртуальных валют.
Минфин всё же на этом не остановился и пошёл по пути ужесточения своих предложений, подготовив изменения в УК, в соответствии с которыми за выпуск и участие в обороте криптовалюты предусматривается четыре года лишения свободы. Проект закона уже проходит правительственную экспертизу. В ведомстве, впрочем, не стали комментировать мнение представителей других министерств по поводу нового предложения. Тем не менее, в Минфине признали, что часть норм в проекте закона была прописана после значительных колебаний разработчиков.
Следует признать, что в настоящее время вопрос законности биткоинов в России на практике не урегулирован. В качестве примера можно привести постановление Роскомнадзора в сентябре 2014 года о блокировке семи интернет-ресурсов, посвящённых тематике биткоинов. Запрет, мотивировавшийся ограничением на распространение информации относительно механизмов возможной легализации средств, потенциально полученных незаконным путём, и финансирования терроризма, был закреплён решением Невьянского городского суда Свердловской области. Тем не менее, по данным СМИ, данный запрет ввиду необоснованности был через несколько месяцев аннулирован решением областного суда Свердловской области. Таким образом, подход российских правоохранителей к сфере биткоинов неоднозначен.
Судьба российских биткоинов
Сейчас, учитывая диаметрально противоположные позиции российских властей, то предполагающих возможное регулирование (читай — легализацию) рынка криптовалют в стране, то разрабатывающих законы о годах тюремного заключения за использование биткоинов, с высокой долей достоверности предугадать судьбу виртуальной валюты в РФ невозможно.
Впрочем, по большей части мнения высокопоставленных российских чиновников и крупных банкиров в отношении криптовалют одинаково справедливы — преимущества от использования биткоинов фактически сводятся к минимуму связанными с этим рисками. Вполне вероятно, что зарубежные финансовые регуляторы, давшие добро на использование биткоинов, рано или поздно внедрят механизм нивелирования угроз, которые несут операции с криптовалютой. До того времени власти РФ, возможно, не решатся дать добро на биткоины.
Исходя из этого, есть твёрдая убеждённость в том, что после воплощения в жизнь на международном уровне системы сведения упомянутых рисков к нулю Москва сделает послабление в пользу биткоинов. Тогда российские пользователи наверняка и уже на законных основаниях станут равноправными участниками легального «криптовалютного» сообщества.
