Сделка века или дипломатическая ловушка? О чем могут договориться США и Иран

На фоне затяжного кризиса на Ближнем Востоке и продолжающегося противостояния между Ираном, США и их союзниками появились признаки возможного дипломатического прорыва. Иранские источники опубликовали проект меморандума о взаимопонимании между Тегераном и Вашингтоном, который в случае реализации может стать крупнейшим соглашением между странами за последние десятилетия.

Документ, состоящий из 14 пунктов, затрагивает широкий спектр вопросов — от прекращения военного противостояния до снятия санкций и масштабной программы восстановления иранской экономики. Однако эксперты предупреждают: путь от проекта соглашения до его реального воплощения может оказаться значительно сложнее, чем кажется на первый взгляд.

Переговоры вышли на финишную прямую

По данным иранского агентства Tasnim, проект меморандума пока не ратифицирован, однако стороны находятся на этапе окончательного согласования условий. Особенность нынешнего переговорного процесса заключается в его предельно узкой повестке.

В отличие от предыдущих попыток договориться, США и Иран сосредоточились лишь на двух направлениях — ядерной программе Исламской Республики и вопросе санкционного давления. При этом один из наиболее болезненных для Вашингтона и его региональных союзников вопросов — ракетная программа Ирана — фактически исключен из переговоров.

Именно этот момент многие наблюдатели называют главным дипломатическим успехом Тегерана.

Что предлагает Иран

Согласно опубликованному проекту, Соединенные Штаты должны пойти на ряд серьезных уступок.

Среди наиболее значимых положений документа:

• прекращение военных действий на всех фронтах;
• признание суверенитета Ирана и отказ от вмешательства во внутренние дела страны;
• снятие морской блокады в течение 30 дней;
• вывод американских войск из районов, прилегающих к Ирану;
• открытие Ормузского пролива под контролем Тегерана;
• отмена нефтяных санкций;
• разблокировка иранских финансовых активов;
• подготовка международной программы восстановления страны стоимостью не менее 300 млрд долларов;
• заключение окончательного соглашения по ядерной программе в течение 60 дней;
• утверждение итоговых договоренностей резолюцией Совета Безопасности ООН.

Особое внимание привлекает финансовая часть документа. Иран требует предоставить доступ к 24 млрд долларов замороженных активов уже на начальном этапе переговоров, причем половина этой суммы должна быть разблокирована еще до начала финальной стадии консультаций.

Экономика становится главным фактором

После многих лет санкционного давления экономика Ирана испытывает серьезные трудности. Ограничения на экспорт нефти, проблемы с международными расчетами и дефицит инвестиций заметно замедлили развитие страны.

Поэтому для Тегерана ключевым вопросом остается не столько политическое признание, сколько возвращение к полноценному участию в мировой экономике.

Предлагаемая программа восстановления объемом 300 млрд долларов выглядит беспрецедентной. Если подобный план действительно будет реализован, он может стать крупнейшим международным проектом реконструкции со времен восстановления Ирака после войны и ряда масштабных программ помощи развивающимся государствам.

Для мирового нефтяного рынка последствия также могут оказаться значительными. Возвращение иранской нефти в полном объеме способно изменить расстановку сил среди крупнейших экспортеров углеводородов и оказать влияние на глобальные цены на энергоносители.

Ядерный вопрос остается главным препятствием

Несмотря на позитивные сигналы, основным предметом споров остается судьба иранской ядерной программы.

Проект соглашения предполагает, что Тегеран подтверждает приверженность Договору о нераспространении ядерного оружия и отказывается от создания ядерного арсенала.

Однако остается открытым вопрос о накопленных запасах обогащенного урана. Именно вокруг этой темы, по мнению аналитиков, развернутся наиболее сложные переговоры.

Вашингтон настаивает на том, что доступ к значительной части активов и полное снятие санкций должны быть напрямую увязаны с решением проблемы ядерных материалов. Иран, напротив, стремится добиться экономических уступок еще до завершения всех технических процедур.

Подобное расхождение позиций способно превратить заявленные 60 дней переговоров лишь в отправную точку для долгого дипломатического торга.

Израиль остается главным противником сделки

Наиболее резко на возможное соглашение реагирует Израиль.

Для израильского руководства вопрос ракетной программы Ирана имеет не меньшее значение, чем ядерные разработки. Кроме того, Тель-Авив традиционно рассматривает как угрозу деятельность союзных Тегерану вооруженных формирований в регионе.

В опубликованном проекте меморандума эти темы фактически отсутствуют. В результате Израиль оказался исключен из ключевого переговорного процесса.

По мнению ряда экспертов, именно в ближайшие два месяца следует ожидать максимальной дипломатической активности израильской стороны. Тель-Авив может использовать свои связи в американском политическом истеблишменте и международных организациях для того, чтобы затормозить или пересмотреть условия будущего соглашения.

Что это означает для США

Если документ будет подписан в нынешнем виде, американской администрации придется объяснять своим союзникам причины столь масштабных уступок.

Критики соглашения уже утверждают, что Вашингтон фактически отказался от части прежних требований, которые на протяжении многих лет являлись основой политики давления на Иран.

Сторонники же переговоров считают, что альтернатива дипломатии значительно опаснее. Дальнейшая эскалация способна привести к полномасштабному региональному конфликту, последствия которого затронут не только Ближний Восток, но и мировую экономику.

Возможные последствия для России

Для России развитие ситуации представляет особый интерес.

С одной стороны, снижение напряженности на Ближнем Востоке традиционно рассматривается как позитивный фактор для международной безопасности. Открытие Ормузского пролива и стабилизация ситуации могут снизить риски перебоев в поставках энергоносителей.

С другой стороны, возвращение иранской нефти на мировой рынок способно усилить конкуренцию среди экспортеров углеводородов. Кроме того, восстановление экономических связей Ирана с Западом может привести к изменению существующих торговых и геополитических балансов.

Вместе с тем Россия сохраняет устойчивые отношения с Тегераном и остается одним из ключевых участников процессов, связанных с иранской ядерной программой.

Между надеждой и недоверием

История американо-иранских отношений показывает, что даже самые перспективные переговоры могут закончиться провалом. За последние десятилетия стороны неоднократно подходили к компромиссу, однако взаимное недоверие и давление внешних игроков раз за разом разрушали достигнутые договоренности.

Сегодня ситуация выглядит более благоприятной, чем в предыдущие годы. Тем не менее опубликованный меморандум пока остается лишь проектом.

Станет ли он основой для нового этапа отношений между Вашингтоном и Тегераном или пополнит длинный список нереализованных дипломатических инициатив, станет ясно уже в ближайшие месяцы. Пока же мировые столицы внимательно следят за переговорами, от которых во многом зависит будущее всего Ближнего Востока.

Ранее журналисты сайта «Пронедра» писали, что сделка США и Ирана может возобновить поставки нефти – цены падают