Южная Корея и АЭС Shin-Kori 5 и 6: решение общественной комиссии

В октябре 2017 года в Южной Корее завершился уникальный демократический процесс: специально созданная гражданская комиссия вынесла рекомендацию по вопросу о судьбе двух строящихся ядерных энергоблоков. Это был не референдум и не общенациональное голосование, а организованная процедура делиберативного опроса — формат, при котором случайно отобранные граждане принимают решения после глубокого изучения вопроса.

Предыстория: почему встал вопрос о строительстве

Ядерные энергоблоки Shin-Kori 5 и 6 (тип APR1400, мощность 1400 МВт каждый) строились на юго-востоке Кореи, в районе Ульсана. К лету 2017 года строительство было завершено примерно на 29–30%, а общие вложения составили около 1,4 миллиарда долларов.

В мае 2017 года президентом страны был избран Мун Чжэ Ин, выступавший с предвыборными обещаниями сократить долю атомной энергетики в пользу газа и возобновляемых источников. Первым шагом стало закрытие старейшего реактора Kori 1. Следующим решением стала административная приостановка строительства Shin-Kori 5 и 6 — и именно она вызвала волну протестов: критики ссылались на уже потраченные средства и потерю рабочих мест в регионе.

В ответ президент Мун объявил, что судьбу объектов определят сами граждане — через публичное делиберативное обсуждение.

Как проходила процедура

28 июля 2017 года на 28-м заседании кабинета министров была создана специальная рабочая группа для организации делиберативного опроса. С 13 сентября по 15 октября 2017 года прошёл трёхмесячный цикл обсуждений с участием случайно отобранных 471 гражданина Южной Кореи — репрезентативной выборки по региону, полу и возрасту.

Участники прошли несколько раундов обучения: им предоставлялась сбалансированная информация о рисках и преимуществах ядерной энергетики, проводились лекции представителей разных точек зрения — сторонников и противников строительства. Затем участники дискутировали между собой и проходили последовательные опросы.

Это принципиально отличало процедуру от обычного социологического опроса или референдума: граждане выносили решение не на основе первоначальных предпочтений, а после изучения информации и коллективного обсуждения.

Результат и дальнейшая судьба проекта

20 октября 2017 года комиссия объявила итоги. 59,5% участников проголосовали за возобновление строительства, 40,5% — за его полную остановку. Глава комиссии Ким Чжи Хён отметил, что в ходе самого процесса обсуждения доля сторонников продолжения строительства последовательно росла.

Правительство Южной Кореи приняло рекомендацию комиссии. Строительство было возобновлено уже к концу ноября 2017 года. Подрядчикам компенсировали убытки от трёхмесячного простоя. Энергоблоки Shin-Kori 5 и 6 были достроены и введены в эксплуатацию — с некоторым сдвигом от первоначальных сроков (март и март 2022 года соответственно).

Значимость прецедента

Опыт Южной Кореи получил широкое международное внимание как пример применения делиберативной демократии к сложному техническому и политическому решению. Журнал Nature в 2018 году опубликовал материал о том, как несколько сотен хорошо информированных граждан фактически определили энергетическую политику страны. Академические исследования показали, что именно доступ к сбалансированной информации, а не исходные политические взгляды, определил итог голосования.

Читайте также на pronedra.ru: как энергетическая политика Южной Кореи влияла на спрос на газ.

Архивный материал. Описываемые события относятся к 2017 году. Материал публикуется в справочных целях.