Как прошел 2024 год: Комитет Госдумы подвел итоги работы
Отчет и план работы на весну 2025 года утвердили на заседании комитета 17 декабря 2024 г.
По итогам года принято 7 законопроектов. Среди важнейших — принятый в весеннюю сессию Федеральный закон № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о системообразующих территориальных сетевых организациях и внедрении автоматического дистанционного управления режимами работы объектов электроэнергетики). Законопроект предполагает создание в каждом субъекте Российской Федерации системообразующих ТСО (СТСО) — единого центра ответственности, который будет осуществлять функцию «одного окна» для потребителей услуг по передаче электроэнергии и энергосбытовых организаций, эксплуатировать бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства и устранять масштабные аварии на сетях прочих ТСО по решению регионального штаба по надежности. Создание в каждом субъекте Российской Федерации одной СТСО, которая будет являться единым центром ответственности за надежное энергоснабжение, позволит эффективно проводить единую техническую и эксплуатационную политику, синхронизировать внедрение отраслевых технологий и оборудования.
В августе Федеральным законом №311-ФЗ приняты изменения в Федеральный закон «О теплоснабжении», которые закрепили четкие требования организации подготовки к отопительному периоду всех ответственных субъектов. Как пояснил председатель Комитета Николай Шульгинов, законом предусматриваются обязательное наличие у муниципального образования схемы теплоснабжения; разработка муниципальными образованиями плана ликвидации аварийных ситуаций с учетом планов теплоснабжающих организаций, который должен быть согласован с региональными органами; обязанность по резервированию систем теплоснабжения с включением таких мероприятий в схему теплоснабжения. Важной новеллой явилось закрепление нормы об ответственности за неготовность к зиме, ранее отсутствовавшей в законодательстве.
«Одной из первоочередных задач Правительства должно стать скорейшее внесение в Госдуму проекта федерального закона об административной ответственности субъектов теплоснабжения за неготовность к отопительному периоду и несоблюдение требований к разработке схем теплоснабжения. Мы ждем его в весеннюю сессию 2025 года», — сообщил Николай Шульгинов.
В последнюю пленарную неделю осенней сессии принят законопроект№ 508638-8 «О внесении изменений в статьи 8 и 23 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» (в части введения института регуляторных контрактов), который законодательно закрепляет практику заключения регуляторных контрактов между органами власти и газораспределительными организациями. Введение регуляторных контрактов позволит увеличить темпы газификации регионов за счет привлечения дополнительных источников финансирования региональных программ газификации, развития сетей, увеличение объемов поставки газа потребителям.
На первую пленарную неделю 2025 года предварительно запланировано рассмотрение Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона № 681175-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на совершенствование правового регулирования статуса газораспределительной организации (ГРО) и решение проблем бесхозяйных сетей и так называемого «основного абонента». Как пояснил первый заместитель председателя Комитета Павел Завальный, программа социальной газификации предполагает интенсивное развитие системы газораспределения. Сегодня оно осложнено из-за неурегулированных вопросов строительства, в том числе, силами частных инвесторов, и оформления прав собственности и эксплуатации газопроводов с 1990х по 2014 годы, а также прошедшей в 1990х годах приватизацией газораспределительных сетей.
«Сегодня более 200 тысяч км. распределительных газопроводов в стране находятся в собственности физических и юридических лиц, не оказывающих услуги по транспортировке газа по ним и не являющихся публичными образованиями, так называемых «основных абонентов». По существу, многие объекты находятся сегодня вне правового поля, не являются объектами налогообложения, должным образом не эксплуатируются. Еще порядка 22 тысяч км. – так называемые бесхозяйные сети. Это создает риски для обеспечения надежного и безопасного газоснабжения подключенных к ним потребителей, затрудняет подключение к сетям объектов капитального строительства новых потребителей. Кроме того, важно учитывать тот факт, что газораспределение фактически является естественно монопольным и, соответственно, регулируемым, видом деятельности и касается объектов повышенной опасности. Рассмотрение и принятие законопроекта в 2025 году позволит навести в этой сфере должный порядок», — подчеркнул Павел Завальный.
На следующую сессию запланировано и рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона № 686463-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части повышения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса), принятого в первом чтении в сентябре 2024 года. Один из авторов законопроекта, заместитель председателя Комитета Юрий Станкевич отметил, что сегодня, в условиях непрекращающихся попыток нанесения вражеских ударов по объектам критической инфраструктуры, основную угрозу несут БПЛА самолетного типа, обладающие возможностью скрытного перемещения и доставки мощных боевых зарядов на сотни километров.
«Правительством России сформирован перечень объектов, подлежащих усиленной защите. Среди них в силу своего значения доминируют предприятия ТЭК. Реагируя на двухлетний опыт, накопленный Минобороны, ФСБ, Росгвардией, иными службами и специализированными охранными организациями, Государственная Дума последовательно совершенствует регуляторные нормы для их защиты», — пояснил Юрий Станкевич.
Законопроектом предлагается наделить организации, привлеченные к физической охране категорированных объектов ТЭК и транспортной инфраструктуры, правом воздействия средствами радиоэлектронной борьбы на бортовые приемники сигналов систем навигации БПЛА. Также предусмотрено наделение сотрудников ведомственной охраны правом применять специальные средства и огнестрельное оружие вне охраняемых объектов при пресечении функционирования беспилотников, для как можно более раннего обнаружения аппаратов и эффективного противодействия им. Кроме того, документ создает правовые гарантии защиты работников ведомственной и частной охраны по аналогии с Федеральным законом «О полиции» и Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
Всего в плане работы Комитета на весну 2025 года на данный момент 8 законопроектов.
В качестве Комитета-соисполнителя в течение отчетного периода было подготовлено 13 заключений на проекты федеральных законов.
В течение отчетного периода проведено 11 круглых столов, 43 заседания Комитета, из них 18 – расширенных. В весеннюю сессию 2025 года запланированы 4 расширенные заседания Комитета, 8 круглых столов по различным аспектам развития ТЭК, включая выездные мероприятия.
В феврале 2024 г. был подготовлен и проведен «Правительственный час» «Роль атомной промышленности в обеспечении технологического суверенитета». В его преддверии проведено совместное расширенное заседание комитетов Государственной Думы по энергетике, по контролю и по промышленности и торговле, прошедшее с участием Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» А.Е. Лихачева. По итогам Правительственного часа подготовлено Постановление Государственной Думы, в рамках контроля над его реализацией в период осенней сессии 2024 года проведено совместное заседание Комитета Государственной Думы по энергетике и Комитета Государственной Думы по контролю, отмечено планомерное выполнение большинства пунктов Постановления.
В октябре 2024 был подготовлен и проведен «Правительственный час» «О состоянии коммунальной инфраструктуры и повышении качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг» с участием заместителя Председателя Правительства М.Ш. Хуснуллина, Министра строительства и ЖКХ И.Э. Файзуллина, заместителя Министра энергетики Е.П. Грабчака. В его преддверии также прошло заседание профильных комитетов Государственной Думы. В Постановление по итогам Правительственного часа вошли предложения Комитета по энергетике по повышению надежности тепло- и электроснабжения.
В рамках процедуры утверждения Правительства РФ в мае 2024 года комитетом были проведены встречи с заместителем Председателя Правительства РФ А.В. Новаком и министром энергетики РФ С.Е. Цивилевым.
В рамках весенней сессии подготовлен и проведен рабочий визит делегации Государственной Думы в Турецкую Республику, включавший в себя посещение строительной площадки АЭС «Аккую», рабочие встречи высокого уровня с представителями Министерства энергетики и природных ресурсов Турции, представителями Комиссии Великого Национального Собрания Турции по промышленности, торговле, энергетике и природным ресурсам, а также с членами парламентской «группы дружбы».
На регулярную основу поставлено взаимодействие Комитета с соответствующими структурами парламентов дружественных стран по вопросам энергетического сотрудничества и защите интересов российских компаний ТЭК.
В течение года активно работали секции Экспертного совета, в рамках осенней сессии была проведена актуализация их формата и составов.
С полным отчетом и планом работы комитета можно ознакомиться на его сайте: http://komitet-energo.duma.gov.ru/
