Дорогой подарок: сколько стоит российский Крым
Российская элита и рядовые граждане в большей степени положительно, если не с воодушевлением, отнеслись к решению главы государства. Ведь речь идет не просто о присоединении новых территорий, но и о двух миллионах новых граждан России, 58% из которых, по данным переписи населения Украины 2001 года, являются русскими. Тем не менее, вместе с новыми территориями и новыми россиянами наша страна может получить и новый проблемный регион.
Регион, живущий на дотации
Все время пребывания в составе Украины Крым являлся исключительно дотационным регионом. Киевские власти даже шли на определенные преференции для бюджетной системы республики. В частности, акцизные платежи и подоходный налог полностью оставались в крымском бюджете и не перечислялись в госбюджет страны. В то же время, в других украинских регионах в местных бюджетах задерживалось только 50% налоговых платежей, остальное уходило в государственную казну.
Бюджетные доходы Крыма на 2014 год были утверждены в сумме 5,37 млрд гривен (20,03 млрд рублей), расходная часть составила 5,25 млрд гривен (19,58 млрд рублей). Дотации из госбюджета Украины в 2014 году должны были составить 3,03 млрд гривен (11,3 млрд рублей). Для пенсионных выплат и предоставления социальной помощи населению Крыма из Киева планировалось перечислить 10,3 млрд гривен (38,41 млрд рублей).
По общему мнению ряда экспертов, в ближайшие годы российскому правительству придется принять решение о выделении в пользу Крыма от 170 до 200 млрд рублей для поддержки экономики. Подсчеты Минфина РФ более скромны — всего порядка 30 млрд рублей. Впрочем, 17 марта крымские власти приняли решение об увеличении годового бюджета вдвое, сообщали ранее пронедра.ру, уже с учетом ожидаемой помощи РФ в размере 15 млрд рублей.
Не исключено, что дотации будут увеличены в значительно большей степени, чем предполагалось ранее. В частности, спикер Крыма Владимир Константинов проинформировал, что объем социальных выплат планируется увеличить в четыре раза по сравнению с тем, что был определен во время нахождения автономии в составе Украины. Российская сторона уже дала гарантию обеспечения роста социальных платежей, уточнил Константинов.
Нет сомнения в том, что Россия выполнит данные обязательства перед новыми согражданами, что подтверждается историческими примерами. К примеру, до вооруженного конфликта в Южной Осетии российские власти перечисляли в бюджет этой республики порядка 2 млрд рублей. После войны с Грузией в 2008 году объем годовой помощи Кремля увеличился и достиг 4–9 млрд рублей. В 2014 году в бюджет Южной Осетии Россия перечислит 5,6 млрд рублей или 92% бюджета республики.
Примечательно, в настоящее время на одного южноосетинского жителя приходится 78,66 тыс. рублей российских дотаций. Такого уровня финансовой помощи нет ни для одного другого региона РФ, за исключением Камчатского края с показателем 97,08 тыс. рублей на душу населения. В той же Чечне сумма дотаций на одного жителя не превышает 13,45 тыс. рублей.
Сумма поддержки Крыма из российского бюджета станет рекордной по сравнению с другими субъектами федерации. В настоящее время максимальный уровень дотаций определен для Якутии — 50,7 млрд рублей в год. Предварительно определенная сумма дотаций для Крыма — 52 млрд рублей — это минус 362 рубля для каждого россиянина в год. Речь идет только о дотациях в бюджет без учета повышения сумм социальных выплат и финансирования инвестиционных проектов.
Примерную сумму финансовой поддержки для стабилизации крымского бюджета озвучил глава Минэкономразвития РФ Алексей Улюкаев. По его словам, достаточно перечислять порядка $80–90 млн ежемесячно. Ранее пронедра.ру писали, что Крым попросил у РФ на эти цели финансовую помощь в размере $1 млрд (36,44 млрд рублей). Кроме того, еще в конце февраля министерство приступило к поиску инвесторов, которые могли бы вложить в крымскую экономику $5 млрд (182,2 млрд рублей). О намерениях инвестировать 12 млрд рублей в курортный сегмент региона уже заявил бизнесмен Руслан Байсаров.
Нехитрая крымская электроэнергетика
В Крыму наблюдается не только острый дефицит финансирования, но и отсутствие достаточного количества энергоресурсов. С материковой Украины в Крым поставляется 80% электроэнергии через полуостров Чонгар и Перекопский перешеек. Транспортировкой электроэнергии для крымчан занимается госпредприятие «Крымская электроэнергетическая система» (структура «Укрэнерго»). Поставки осуществляются по четырем ЛЭП, в том числе трем 330 кВ и одной 220 кВ общей мощностью 1,25 МВт.
Внутри республики электроэнергию поставляет компания «Крымэнерго» и ее дочернее предприятие «Восточно-Крымская энергетическая компания». На их балансе находится в общей сложности 27,7 тыс. километров энергосетей, большая часть которых была построена до шестидесятых годов двадцатого века. Это обусловливает низкий уровень безопасности работы системы и большие энергопотери. На реконструкцию сетей до последнего времени в год уходило 100 млн гривен (373 млн рублей).
Порядка 46% электроэнергии расходуется на обеспечение населения, 17,6% — на промышленных потребителей, 6,7% — на аграрный сектор. Летом отмечается рост потребления энергии в курортных зонах. За счет собственной генерации республика обеспечивает свои потребности лишь на 20%. Общая мощность ТЭЦ полуострова составляет 118 МВт. Крупнейшей является Симферопольская ТЭЦ (68 МВт).
На полуострове ведется строительство солнечных электростанций. До 2012 года в Крыму появились четыре солнечные станции фотоэлектрического типа общей мощностью 227,5 МВт. Суммарная солнечная генерация составила в 2012 году 303 млн кВт⋅ч или 5% от уровня потребления (38% общего объема производства энергии на полуострове). Ветряная энергетика представлена 551 агрегатами общей мощностью 68,2 МВт на семи станциях, находившихся в государственной собственности Украины.
Глава Минэнерго РФ Александр Новак выступил против разрушения схемы поставок электроэнергии в Крым из материковой Украины. Он уточнил, что система энергоснабжения, которая была построена еще во времена СССР, должна продолжить функционировать в синхронном режиме, как это характерно для Украины, Белоруссии, Казахстана и Азербайджана. Схема поставок энергии для Крыма должна осуществляться на основе контрактов и оплаты за поставленную мощность, добавил министр.
Тем не менее, учитывая политические риски, сейчас ведется проработка вариантов резервного энергоснабжения нового субъекта Российской Федерации. Как сообщали пронедра.ру, премьер-министр Крыма Сергей Аксенов заявил, что на полуостров уже завезли 900 дизель-генераторов. Ранее появилась информация о том, что в Крым будут перебазированы мобильные электростанции из Сочи.
В настоящее время поставки электроэнергии в Крым со стороны Украины осуществляются без сбоев. Задолженности за электроэнергию Крым не имеет, оплата производится своевременно. В Минэнерго РФ считают, что Киев не имеет оснований для отключения Крыма от энергоснабжения. В то же время, не исключено, что с учетом последних событий Украина может установить для крымчан новые цены на электроэнергию — на уровне мировых, предупредил постпред президента Украины в республике Сергей Куницын.
Нефтегазовое будущее под вопросом
Зависимым от Украины Крым является и в части обеспечения полуострова газом. Госкомпания «Черноморнефтегаз» обеспечивает потребности республики всего на 66,1%, остальной газ поставляется по системе «Харьковтрансгаза». Потребности Крыма в газе составляют до 2 млрд кубометров. В 2012 году в Крыму было добыто 1,2 млрд кубометров газа. Впрочем, по информации замглавы правительства Крыма Рустама Темиргалиева, имеющихся запасов в хранилищах хватит еще на год.
Глебовское подземное газохранилище емкостью 1 млрд кубометров, которым располагает Крым, планировалось расширить до 4 млрд кубометров. Данное хранилище предназначено для компенсации неравномерного газоснабжения в отопительный сезон. Газотранспортная система Крыма насчитывает 1,54 тыс. километров газопроводов, в том числе 284,6 километра проложены по морскому дну. Газификация региона составляет 72,6%. Города и поселки городского типа газифицированы на 86,4%, а села — на 46,3%.
Что касается компании «Черноморнефтегаз», которую национализировали крымские власти, она оценивает объем всех ископаемых газовых ресурсов крымского побережья в 2 трлн кубометров, нефтяных — в 430 млн тонн. Из этого количества на сегодняшний день доказанных запасов гораздо меньше — 66,2 млрд кубометров и 21,7 млн тонн соответственно. Со своей стороны, «Нафтогаз Украины» заявляет о еще меньших количествах залежей ресурсов в Крыму — 48 млрд кубометров газа и 3 млн тонн нефти.
По данным представителя Института энергетики и финансов Сергея Агибалова, сейчас на крымском шельфе извлекается только газ. Объемы добычи нефти минимальны и не превышают 10 тыс. тонн в год. Учитывая, что доказанные ресурсы газа на Украине составляют 1,09 трлн кубометров, а нефти — 137 млн тонн, Киев с уходом Крыма потерял 6,6% газовых и 16% нефтяных запасов.
Глава Украинского аналитического центра Александр Охрименко, слова которого приводит издание Газета.ру, отмечает, что экономическая целесообразность разработки крымского шельфа российскими компаниями находится под большим вопросом. Дело в том, что добыча собственных углеводородов интересна только Украине в условиях дорогих поставок из России, а себестоимость добычи, к примеру, сибирского «голубого топлива» меньше крымского в два раза.
Исходя из слов эксперта, можно предположить, что после перехода полуострова под юрисдикцию РФ добывающая отрасль в Крыму своего развития может и не получить. Тем не менее, украинские СМИ уже заявили о заинтересованности «Газпрома» в мощностях «Черноморнефтегаза», а спикер Крыма Владимир Константинов сообщил, что добывающая отрасль полуострова будут передана российским компаниям.
Альтернативной точки зрения придерживается эксперт Союза нефтегазопромышленников России Рустам Танкаев, отмечает Газета.ру. Он заявил, что сравнение показателя себестоимости добычи на крымских и сибирских месторождениях попросту некорректно, так как газ, добываемый на полуострове, Крым использует для удовлетворения собственных нужд. Стоимость транспортировки сибирского газа в Крым при расстоянии в 4 тыс. километров сразу повысит цену на газ до $200–250 за тысячу кубометров, отмечает эксперт.
Танкаев считает, что потенциальные запасы крымского газа составляют всего 500 млрд кубометров, а годовой уровень извлечения «голубого топлива» составит максимум 2% от данного количества, т. е. 10 млрд кубометров. Так как 2 млрд кубометров будут использоваться для собственных нужд, останется 8 млрд «лишних» кубометров, которые вряд ли удастся продать Европе или же Украине, уточнил Танкаев. Поэтому разработка крымских ресурсов силами российских компаний — это решение политического характера, которое будет направлено только на стимулирование экономики полуострова.
Зарубежные инвесторы на распутье
Еще до массовых беспорядков в Киеве компании Shell (Великобритания–Нидерланды) и ExxonMobil (США) объявили о планах инвестирования в освоение черноморского шельфа $735 млн. Данные средства собирались направить на финансирование бурения двух скважин в 80 километрах от крымского побережья.
После того, как в Крыму появились новые власти, руководство компаний столкнулось с проблемой юридического характера: будет ли украинское правительство иметь полномочия на выдачу лицензий на разработку данных блоков? По словам партнера Macro Advisory в Москве Криса Уифера, с началом крымских событий ранние договоренности с компаниями перешли в стадию юридической неопределенности. Основной проблемный вопрос — юрисдикция территорий крымского шельфа.
ExxonMobil пытался договориться с украинскими властями об освоении шельфа еще в 2012 году. Речь идет о Скифской площади. Переговоры активизировались после того, как на шельфе соседней Румынии было открыто крупное газовое месторождение, что может позволить стране стать экспортером «голубого топлива».
На днях Эндрю Свайгер, старший вице-президент ExxonMobil, заявил, что руководство компании по-прежнему заинтересовано в разработке черноморского шельфа и намерено продолжать переговоры с украинскими властями.
В 2013 году Eni (Италия) договорилась с Украиной об освоении шельфа в восточном направлении от крымского побережья. Общая площадь разведки должна была составить 1,4 тыс. квадратных километров. Теперь глава компании Паоло Скарони заявил, что не обладает информацией о том, как будет выполняться данная договоренность в свете последних событий на Украине. Ситуация, вероятно, изменится вместе со сменой одной из сторон переговоров. Тем не менее, компания готова к переговорам с новыми крымскими властями, отметил тогда Скарони в ходе интервью CNN.
По опыту работы, заявил глава Eni, в разных государствах новое руководство после смены власти, как правило, придерживалось ранее достигнутых договоренностей с компанией. Возможно, ему следует вспомнить о том, что особенно в решении энергетических вопросов с Западом Россия всегда являлась жестким и сильным партнером, так что успех переговоров, вполне вероятно, уже находится под большим вопросом.
Чиновников, экспертов и общественников из России волнует не менее важный вопрос — будет ли присоединение Крыма значимым приобретением, или же наоборот, обузой для экономики Российской Федерации. Очевидным фактом является то, что помимо инвестиционной привлекательной курортной зоны полуострова, он имеет и массу проблем в виде неразвитой инфраструктуры, дотационного бюджета и зависимости от поставок энергоресурсов.
Было ли решение о присоединении Крыма экономически удачным, сейчас не берутся прогнозировать даже самые авторитетные эксперты. Эффективность внешней геополитической стратегии Кремля станет понятна лишь со временем, а пока большая часть населения Крыма, да и самой России, видит будущее полуострова в составе федерации только в самых радужных тонах.
Влад Иванов, пронедра.ру
