Сложный бюджет или что будет с казной России в 2023 году
За последние 10 лет бюджет России были преимущественно дефицитными. Прибыль, приближающаяся к 2-3 трлн рублей, наблюдалась только в 2018-2019 гг. Также несколько профицитным был 2021 год. Но в ближайшее время прибыль не ожидается. Проект бюджета 2023-2025 гг. предполагает затраты, превышающие расходы. Журнал «Тинькофф» собрал доступную информацию о проекте.
Расходы бюджета в 2023 году
Планируется потратить 29.1 трлн рублей. В сравнении с 2021 годом прогнозные расходы увеличатся на 4,3 трлн рублей. Значительные суммы из бюджета пойдут на:
- национальную оборону и безопасность – порядка 9,4 трлн рублей (+60%, в сравнении с результатами 2021 г.);
- социальную политику – 7,34 трлн рублей, включая 1,7 трлн рублей на новое пособие для детей;
- национальную экономику – чуть больше 3,5 трлн рублей или на 800 млрд рублей меньше, чем в 2021 г.;
- общие государственные вопросы – почти 2 трлн рублей.
На здравоохранение в 2023 году заложено 1,7 трлн рублей. Небольшая сумма объясняется ограниченным использованием федерального бюджета для финансирования медицинской сферы. Деньги на большинство нужд поступают из Фонда обязательного страхования и региональных запасов.
На последних позициях по объемам финансирования оказались:
- физкультура и спорт – 70 млрд рублей;
- СМИ – 120 млрд рублей;
- кинематограф и культура – 200 млрд рублей;
- экологические инициативы – 340 млрд рублей.
Министерство финансов обнародовало не всю информацию о проекте бюджета. Засекреченными остались примерно 23%. Эта часть включает расходы в размере 6,5 трлн рублей. Как ранее заявляли власти, часть средств планируется использовать для финансирования проектов на новых территориях. Пока бюджет на 2023 год остается наиболее закрытым. Предыдущий рекорд был установлен в 2015 г. когда засекретили 21% затрат.
Как власти планируют в 2023 году пополнять казну
Бюджетные доходы, согласно проекту, составят 26,1 трлн рублей. Они сформируются из:
- налогов и сборов – 14,34 трлн рублей;
- нефтегазовых поступлений – 8,94 трлн рублей;
- прочих поступлений – 2,79 трлн рублей.
Экономика России считается сырьевой. На нефтегазовую отрасль в 2023 году придется 34,2% федерального бюджета. Предприятия ожидает повышенная налоговая нагрузка. Дополнительные отчисления придется производить и компаниям, добывающим уголь, алмазы и выпускающим удобрения. Также в июле начнет действовать акциз в 7 рублей за литр для безалкогольных напитков с сахаром.
Дефицит бюджета в 2023 г. должен составить 2,9 трлн рублей. Для его финансирования планируется задействовать Фонд национального благосостояния. Из средств ФНБ власти намерены взять 2,9 трлн рублей, временно смягчив условия использования этих ресурсов. Также для финансирования дефицита могут прибегнуть к государственному заимствованию. Власти хотят разместить облигации на сумму 2,5 трлн рублей. В правительстве дополнительно рассматривают вариант создания новых финансовых инструментов для привлечения аудитории.
Бюджетный проект на 2023-2025 гг. и оценка его актуальности
Прогноз традиционно дается на 3 года. В 2024 г. ожидается дефицит в 2,2 трлн рублей (29,4 трлн расходов и 27,2 трлн рублей доходов). В Он должен уменьшиться до 1,3 трлн рублей в 2025 году. Доходы и расходы при этом составят 29,2 и 28 трлн рублей. Нефтегазовые доли бюджета ожидаются на уровне 31,8% и 30,3%.
В 2023-2025 гг. ВВП должен вырасти до 170,6 трлн рублей (+25 трлн рублей). Показатель упадет на 0,8% в 2023 г., но должен расти на 2,6% каждый следующий год.
Курс доллара в этот период ожидается на уровне 68,3-72,2 рубля. Инфляция по итогам 2023 г. должна снизиться до 5,5%. В дальнейшем она должна сократиться до целевых 4%.
Авторы бюджета ожидают инвестиции в 27 трлн рублей в 2023 г. Всего за 3 года они должны составить 88 трлн рублей. Также запланирован рост импорта на 11%, в 2024-2025 гг. – на 5-6%.
В Счетной палате скептически относятся к прогнозам Минфина. Неопределенность, вызванная ухудшением геополитических отношений, уже привела к расхождениям проекта бюджета на 2022 год с реальными данными. Так, фактический дефицит составил 2,9 трлн рублей вместо запланированных 1,3 трлн рублей.
Утвержденный проект предусматривает «чистый» (с учетом инфляции) рост потребления в 3-4%. Эксперты Счетной палаты также считают слишком оптимистичными прогнозы по нефтегазовым доходам.
Изменение бюджетного правила
Сложна международная обстановка уже привела кряду изменений. В ноябре 2022 г. власти обновили бюджетное правило. Из механизма исключили цену отсечения, введя планку для расходования бюджетных нефтегазовых поступлений. На 2023-2025 гг. она составит 8 трлн рублей. Впоследствии планка будет индексироваться на 4% в год.
Полноценно новое бюджетное правило начнет действовать с 2025 г. На текущие 2 года планка расходов поднята на 2,9 трлн и 1,6 трлн рублей для финансирования дефицита.
